外聘律师担任行政单位法律顾问的专业优势和实践优势

杨楠律师    2020-09-06    41
根据依法治国的基本方略,按照国务院的要求,政府各行政部门要建立法律顾问制度和法律顾问体系,外聘专业律师作为法律服务的主要力量,在担任各行政机关法律顾问的过程中具有得天独厚的条件,外聘律师借助大量的诉讼经验和实务,与行政单位内部的公职律师形成性闭合的业务面,在行政单位依法行政过程中发挥了重大的作用。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》中明确要求“认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,从我国国情出发,遵循法治建设规律和法律顾问、律师工作特点,积极推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度,提高依法执政、依法行政、依法经营、依法管理的能力水平,促进依法办事,为协调推进“四个全面”战略布局提供法治保障。”同时,提出“2017年底前,中央和国家机关各部委,县级以上地方各级党政机关普遍设立法律顾问、公职律师,乡镇党委和政府根据需要设立法律顾问、公职律师,国有企业深入推进法律顾问、公司律师制度,事业单位探索建立法律顾问制度,到2020年全面形成与经济社会发展和法律服务需求相适应的中国特色法律顾问、公职律师、公司律师制度体系。”行政单位推行法律顾问制度已经方向明确,也十分有必要。在有资格担任法律顾问的几个职业中,外聘律师担任法律顾问有着得天独厚的条件。有资料记载习近平总书记在任浙江省委书记期间,一次到杭州临安市下访时配备两名随行律师。之后,浙江省委、省政府作出一个新决定:凡省级领导下访去基层,必须聘请律师为随行顾问,商量解决涉法信访问题;再后来,在浙江大部分地区的地市县党委、政府的主要领导都配备有若干名顾问律师。因此,政府在推行法律顾问工作的过程中,很多单位聘请法律顾问时社会律师是必不可少的一员。社会律师作为外聘法律顾问有其特定的必要性和重要性。一、外聘律师的法律专业知识综合,可有效厘清民事、刑事、行政等各类法律关系和界限,更有效的促进行政单位在职权范围内依法行政我国正处于经济结构和政治环境的改革期,行政争议呈现数量大,法律关系复杂,解决难度大的特点,随着行政单位作为行政主体、民事主体多层次参与经济活动、民事活动,导致一大批具体法律事务的产生;作为行政单位就要指派具有综合法律专业知识的人员分层次分析问题、解决问题、移交问题。其次,随着人们的法制观念和法律意识不断增强,大量具体法律纠纷产生,引发行政相对人对政府具体行政行为不服的行政诉讼案件大量增加,有的甚至涉及民事纠纷和刑事犯罪。行政单位就需要专业的法律人士代表单位出庭参与诉讼,以维护行政单位所作出的行政行为的合法性及单位和公职人员的合法权益。另外,行政单位为了便利管理,还会出台一些规范性文件,同时,还根据需要细化、理解适用相关上位法律、法规、规章等规定性文件,这些工作都需要专业且富有丰富经验的法律专业人才进行合法性审查和解读;并对相关法律事务提出专业性的意见和建议,以确保行政行为的合法性。二、外聘律师每天接触大量新鲜的案例,积累了大量办案经验,能为行政单位决策提供客观的、可操作的决策参考美国联邦最高法院霍姆斯大法官曾经说过:“法律的本质不是逻辑,是经验。”社会律师每天都在接受来自社会各个群体的咨询,可以第一时间接触到新鲜的涉法事件;同时,也办理了大量各种诉讼案件,长期以往,积累了大量案例和办理各类案件的经验,不仅积累了丰富的处理社会问题的经验,也拥有了良好的法治思维。这对解决社会中各行各业的矛盾纠纷具有得天独厚的条件。社会律师担任法律顾问,其职责是为行政单位及其领导决策提供优质、高效、及时、准确的法律服务。行政单位要减少行政决策的盲目性、随意性,避免因行政决策失误给经济、社会发展和公民权益造成不应有的损失;也避免让执法人员、领导人员陷入违法犯罪的边缘;实现科学决策、依法决策、民主决策,就需要进一步加强和规范法律顾问的工作,充分发挥专业法律人士在依法决策、依法行政方面的参谋、顾问作用,使行政机关的管理、决策进一步走向规范化和法律化。通过法律顾问对法律风险进行研究评估,对合法性操作规程进行分析论证,提出防范法律风险的措施,形成“事前防范,事中控制,事后补救”的政府法律事务风险防范机制,能够有效的提高行政决策水平。三、外聘律师法律知识更新快,法律积累知识储备全面,实务操作能力强,外聘律师和公职律师配合工作,可快速提高公职律师的实务操作能力,可实现业务面的闭合行政单位的公职律师与外聘法律顾问律师所掌握的知识侧重点不同,公职律师更侧重于本单位的相关专业知识的学习,法律顾问则侧重于较为综合的法律知识及具体法律案件的办理。公职律师的专业知识与外聘法律顾问综合的法律知识相结合,使得整个法律工作业务面闭合,为行政单位的依法行政、依法执政提供了有效的法律保障。行政单位内部的公职律师也是通过了国家司法考试并取得了律师执业资格证的公职人员,具有专业的法律学习经历;但因相对单一的工作职责导致的业务接触面有限,所掌握的综合法律知识面较窄;全面学习及运用法律知识的能力较弱;具体处理法律实务的实践操作能力相对薄弱,不能完全满足行政单位依法行政的高标准要求。外聘法律顾问律师的因自身业务的需要,对新出台的相关法律及司法解释均第一时间掌握,且通过积极参加各类法律专业的培训,法律知识更新快;同时,因为面对复杂多样的各种纠纷,迫使社会律师学习的面较宽,这就能够为顾问单位的法律工作储备更充足更全面的法律知识。法律顾问除了处理一些相关涉法的紧急、突发事件,为行政决策提供专业性的意见外,还承担着为顾问单位的干部及公职律师进行法治思想建设、法律风险防范及应对措施等相关法律培训工作。尤其是针对公职律师的专业法律培训,以实际案例训练和对相关法律关系、法律知识解读,让公职律师了解本质工作之外的法律知识、法律经验等;能够将自己的法律知识与法律实践相对接,提高公职律师法律判断能力,加强法制工作队伍建设,让公职律师在依法行政中发挥积极作用。四、外聘律师不受行政单位内部各种因素的干扰,提出的法律意见和建议更加具有客观性,有利于行政领导决策行政单位的行政行为受社会监督,要求行政行为具有较高的透明度、合法性和稳定性;规范行政权力,避免行政行为的主观性和随意性。行政单位存在部门职责交叉,权责脱节等行政管理的问题,一些可能涉及多个职能管理部门的法律事务往往会出现多个不统一的处理意见,这就需要专业的法律人士来提出专家性的意见和建议来提高行政工作的效率,规避法律风险发生。外聘律师不具有行政职能,其工作不易受到行政权力及人为原因等各种干扰因素的影响,可以仅根据涉法事务本身的法律关系分析判断,提出不带有任何倾向性的意见。因此,外聘律师作为行政单位的法律顾问,能为行政单位提供合法、有效的法律服务。综上,外聘律师作为行政单位的法律顾问,有利于推进行政单位的法治队伍建设,提升行政决策水平及质量,增强各级行政机关领导干部及工作人员的法律思维及法治观念,是加强执政能力、推进依法行政的客观需要,也是化解行政争议、解决经济和社会发展中诸多涉法问题和矛盾的迫切要求。当然,律师作为专业法律人士也要加强自身的知识储备和业务学习,为行政单位做好法律工作奠定扎实的基础。(作者:吴向阳、张馨芳,甘肃锦晟律师事务)

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